sobota, 15 grudnia 2012

Nadzór nad działalnością gminną



Art. 85.

Nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem.

Art. 86.

Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych – regionalna izba obrachunkowa.

Art. 87.

Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność gminną tylko w przypadkach określonych ustawami.

Art. 88.

Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych, dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych.

Art. 89.

1. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 1a.
1a. Termin, o którym mowa w ust. 1, wynosi 30 dni, jeżeli zatwierdzenie, uzgodnienie lub zaopiniowanie wymagane jest od organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
2. Jeżeli organ, o którym mowa w ust. 1 lub 1a, nie zajmie stanowiska w sprawie, rozstrzygnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym przez gminę, z upływem terminu określonego w ust. 1 lub 1a.
3. Do zatwierdzania, uzgadniania lub opiniowania przez organy gminy rozstrzygnięć innych organów przepisy ust. 1, 1a i 2 stosuje się odpowiednio.

Art. 90.
1. Wójt obowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady gminy w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia. Akty ustanawiające przepisy porządkowe wójt przekazuje w ciągu 2 dni od ich ustanowienia.

2. Wójt przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej, na zasadach określonych w ust. 1, uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie absolutorium oraz inne uchwały rady gminy i zarządzenia wójta objęte zakresem nadzoru regionalnej izby obrachunkowej.

Art. 91.

1. Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90.
2. Organ nadzoru, wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia albo w toku tego postępowania, może wstrzymać ich wykonanie.
2a. Przepisu ust. 2 nie stosuje się do uchwały lub zarządzenia o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego.
3. Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
4. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.
5. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio.

Art. 92.

1. Stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się do uchwały lub zarządzenia o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego.

Art. 92a.

W przypadku złożenia przez organ gminy skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd administracyjny wyznacza rozprawę nie później niż w ciągu 30 dni od dnia wpłynięcia skargi do sądu.

Art. 93.

1. Po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy.
W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania uchwały lub zarządzenia należy do sądu.

Art. 94.

1. Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego.

2. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały lub zarządzenia z powodu upływu

terminu określonego w ust. 1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd

administracyjny orzeka o ich niezgodności z prawem. Uchwała lub zarządzenie

tracą moc prawną z dniem orzeczenia o ich niezgodności z prawem. Przepisy

Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia

stosuje się odpowiednio.

Art. 95. (skreślony).

Art. 96.

1. W razie powtarzającego się naruszenia przez radę gminy Konstytucji lub ustaw,

Sejm, na wniosek Prezesa Rady Ministrów, może w drodze uchwały rozwiązać

radę gminy. W przypadku rozwiązania rady gminy Prezes Rady Ministrów, na

wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę,

która do czasu wyboru rady gminy pełni jej funkcję.

2. Jeżeli powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza się wójt,

wojewoda wzywa wójta do zaprzestania naruszeń, a jeżeli wezwanie to nie odnosi

skutku – występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o odwołanie

wójta. W przypadku odwołania wójta Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra

właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę, która do

czasu wyboru wójta pełni jego funkcję.

Art. 97.

1. W razie nie rokującego nadziei na szybką poprawę i przedłużającego się braku

skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez organy gminy, Prezes

Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,

może zawiesić organy gminy i ustanowić zarząd komisaryczny na

okres do dwóch lat, nie dłużej jednak niż do wyboru rady oraz wójta na kolejną

kadencję.

2. Ustanowienie zarządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim przedstawieniu

zarzutów organom gminy i wezwaniu ich do niezwłocznego przedłożenia

programu poprawy sytuacji gminy.

3. Komisarza rządowego powołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody,

zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

4. Komisarz rządowy przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji organów gminy

z dniem powołania.

Art. 98.

1. Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o

których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie

art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności

z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.

2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć dotyczących organów

związków i porozumień międzygminnych.

3. Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których

interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do

wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub

zarządzenie, albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

3a. Do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego, dotyczące uchwały

rady gminy, doręczone po upływie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy

następnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczącego rady.

4. Do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, stosuje się odpowiednio

przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych

sprawach z zakresu administracji publicznej.

5. Rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia

skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd.

Art. 98a.

1.5) Jeżeli właściwy organ gminy, wbrew obowiązkowi wynikającemu z przepisów

art. 383 § 2 i 6 oraz art. 492 § 2 i 5 ustawy, o której mowa w art. 24b ust. 6, oraz

art. 5 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia

działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, w zakresie

dotyczącym odpowiednio wygaśnięcia mandatu radnego, wygaśnięcia mandatu

wójta, odwołania ze stanowiska albo rozwiązania umowy o pracę z zastępcą

wójta, sekretarzem gminy, skarbnikiem gminy, kierownikiem jednostki organizacyjnej

gminy i osobą zarządzającą lub członkiem organu zarządzającego

gminną osobą prawną, nie podejmuje uchwały, nie odwołuje ze stanowiska lub

nie rozwiązuje umowy o pracę, wojewoda wzywa organ gminy do podjęcia odpowiedniego

aktu w terminie 30 dni.

5) Ma zastosowanie do kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego i kadencji

wójtów, następujących po kadencji, trwającej w dn. 27.10.2011 r. (Dz. U. z 2011 r. Nr 217, poz. 1281,

art. 5).

2. W razie bezskutecznego upływu terminu określonego w ust. 1, wojewoda, po

powiadomieniu ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wydaje

zarządzenie zastępcze.

3. Przepis art. 98 stosuje się odpowiednio, z tym że uprawniona do złożenia skargi

jest również osoba, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy zarządzenie

zastępcze.

Art. 99.

1. (skreślony).

1a. Przepisy o nadzorze nad gminami stosuje się odpowiednio do związków i porozumień

międzygminnych.

2. W sprawach związków i porozumień międzygminnych, wykraczających poza

granice województwa, organy nadzorcze działają w zakresie swojej właściwości

miejscowej i za pośrednictwem organów nadzorczych właściwych ze względu

na siedzibę władz związku lub porozumienia, chyba że statut związku lub porozumienie

przekazuje uprawnienia nadzorcze Prezesowi Rady Ministrów.

Art. 100.

Postępowanie sądowe, o którym mowa w artykułach poprzedzających, jest wolne od

opłat sądowych.

Art. 101.

1. Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem

podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej,

może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć

uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i

skargę oddalił.

2a. Skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do

sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców

gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.

3. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach

załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.

4. W sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio art. 94.

Art. 101a.

1. Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności

nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne

narusza prawa osób trzecich.

2. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać

organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na

koszt i ryzyko gminy.

Art. 102.

Przepisów rozdziału niniejszego nie stosuje się do decyzji indywidualnych w sprawach

z zakresu administracji publicznej, wydawanych przez organy gmin, ich

związków lub samorządowe kolegia odwoławcze. Kontrolę instancyjną w tym zakresie

oraz nadzór pozainstancyjny i kontrolę sprawowaną przez sąd określają przepisy

odrębne.

Art. 102a.

W sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie stosuje się przepisów art.

52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami

administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).

Brak komentarzy:

Prześlij komentarz